生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司負責(zé)人就《地表水導(dǎo)則》有關(guān)問題答記者問

生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 地表水環(huán)境》（HJ 2.3-2018）（以下簡稱《地表水導(dǎo)則》），生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司負責(zé)人就《地表水導(dǎo)則》的修訂背景、修改內(nèi)容等有關(guān)問題回答了記者的提問。

問：《地表水導(dǎo)則》修訂背景是什么？主要修改了哪些內(nèi)容？何時實施？

答：地表水環(huán)境影響評價導(dǎo)則是環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則體系重要組成部分，實施20多年來在指導(dǎo)建設(shè)項目地表水環(huán)境影響評價方面發(fā)揮了重要作用。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，污染治理技術(shù)水平、水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境管理政策、環(huán)評技術(shù)能力也發(fā)生很大變化。面對依然嚴(yán)峻的水環(huán)境保護形勢，為適應(yīng)以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的新要求，提高地表水環(huán)境影響評價工作的科學(xué)性，我們對地表水導(dǎo)則進行了全面修訂。主要體現(xiàn)在以下幾方面：

一是貫徹以改善環(huán)境質(zhì)量為核心理念。引入了安全余量概念，提出了水污染源排放量的核算要求，建設(shè)項目水污染治理措施（設(shè)施）的選擇應(yīng)與區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀掛鉤。

二是提高導(dǎo)則規(guī)范性、科學(xué)性和操作性。規(guī)范了地表水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查內(nèi)容和評價結(jié)論，引入先進的水質(zhì)預(yù)測模型，提高影響預(yù)測的針對性，細化了環(huán)境保護措施與監(jiān)測計劃要求。

三是簡化評價程序，提高效率，突出重點。優(yōu)化地表水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查范圍的確定原則，提出盡可能利用現(xiàn)有水文、水環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，簡化間接排放建設(shè)項目的調(diào)查和評價內(nèi)容，減少了此類項目工作量，同時強化了廢水直接排放的建設(shè)項目環(huán)境影響預(yù)測要求。

修訂導(dǎo)則于2018年9月30日發(fā)布，考慮到落實導(dǎo)則要求需要過渡時間，修訂導(dǎo)則自2019年3月1日起實施。

問：修訂《地表水導(dǎo)則》是如何體現(xiàn)以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的要求？

答：按照“環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞”的環(huán)境管理要求，修訂導(dǎo)則貫通了污染源-排放口-入河排污口-環(huán)境水體-控制斷面全過程，建立了污染排放與水環(huán)境質(zhì)量響應(yīng)的技術(shù)鏈條，確立了環(huán)境質(zhì)量在水環(huán)境影響評價中的核心地位。

當(dāng)前大部分建設(shè)項目排污口僅按污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、受納水體按環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進行評價，在這種考核體系下，一旦污染源、水文條件等發(fā)生變化，有可能引起環(huán)境水體的超標(biāo)。針對這種情況，修訂導(dǎo)則要求基于現(xiàn)有污染源排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，制定更嚴(yán)格的污染防控技術(shù)要求。對于現(xiàn)狀超標(biāo)水域，要求通過落實到控制斷面進行水污染排放的空間管控，聯(lián)動區(qū)域水污染防治工作，實現(xiàn)新（改、擴）建項目建設(shè)后“增產(chǎn)不增污、增產(chǎn)減污”；對于現(xiàn)狀達標(biāo)水域，提出基于安全余量預(yù)留的地表水環(huán)境質(zhì)量底線要求。

問：修訂《地表水導(dǎo)則》是如何落實環(huán)評“放管服”改革精神的？

答：修訂導(dǎo)則積極落實環(huán)評“放管服”改革精神，基于簡單問題簡化做，復(fù)雜問題認真做的原則。

一是簡化廢水間接排放的建設(shè)項目評價內(nèi)容，縮短評價周期。間接排放的建設(shè)項目，其對受納水體的影響已經(jīng)在城市或園區(qū)污水處理廠等集中廢水處理設(shè)施環(huán)境影響評價中予以考慮，因此從調(diào)查到預(yù)測評價，環(huán)評工作整體簡化。

二是加強技術(shù)指導(dǎo)，細化評價要求。對廢水直接排放可能造成重大水環(huán)境影響的建設(shè)項目，對預(yù)測模型的邊界條件、初始條件、率定、驗證、模型結(jié)果合理性分析給出了詳細的規(guī)定，提高修訂導(dǎo)則的指導(dǎo)性。

三是充分利用現(xiàn)有監(jiān)測數(shù)據(jù)，減輕企業(yè)負擔(dān)。鑒于國家監(jiān)測點數(shù)據(jù)及國家公開發(fā)布的數(shù)據(jù)日益增多和規(guī)范化，明確提出利用常規(guī)監(jiān)測數(shù)據(jù)與補充監(jiān)測互補的原則要求。